第四百四十三章 军区和政区
“陛下所问，其实陛下应该有了答案，微臣不敢班门弄斧。”
“你为什么会有朕无所不知、无所不能的念头？”
“呃..微臣惶恐，那就班门弄斧了。”
“讲。”
杨济闻言喝杯茶润喉，将自己的想法和盘托出。
先，因为时代不一样，所以，周国没必要‘照抄’李唐的行政区划和地方行政制度，文武分途可以提前实现。
一如他先前建议，将全国的总管府合并、裁撤，争取降到二十个以下，然后这个一级地方行政区划，分制都、布、按三司，分别管理治安、民政和监察职能。
总管府本身的军政职能，由十六卫大将军府管辖的各地驻军承担，一旦出现大规模叛乱，军府自然会集结府兵迎头痛击，如果还不行，中枢就调兵来平叛。
如此一来，总管府之“总管”就名不副实，所以总管府这个一级地方行政区划要更名，至于更名为行台、道、路、省，其实都无所谓。
每个一级行政区划的都指挥使司负责处理较为严重的治安事件，譬如剿匪、镇压小规模民变等，还承担地方官弹压辖境内豪强大户、强宗著姓的职能。
都指挥使司直辖的武装力量是武装警察。
武装警察的人员，可以抽调辖境军府的府兵组成，这也可以算是府兵的“番上”，因为军府和府兵是现有的，所以不存在扩编、大幅增加开支的问题。
府兵本来就要定期到京城或者总管府治所“番上”，现在无非是“番上”后的服役方式不同。
反正如今天下无事，这些府兵在治所驻扎也是无所事事，那么承担武装警察的责任，也同样是在挥作用。
布政使司负责处理民政，但在行使职能时，必须有普通警察（刑警、治安警、户籍警等）协助，负责一般的治安工作以及“执法”。
普通警察队伍不归都指挥使司官，其组建需要新招募人手，所以会产生不小的开支，但为了确保布政使司顺利开展工作，这是必须的。
提刑按察使司监察地方官，因为有“提刑”二字，所以还负责对地方官的案件审理结果进行“复核”（对司法进行监察），然后将复核意见同地方官的审判结果一起上交刑部。
所以，提刑按察使司有“提刑”（司法监察）和“按察”（行政监察）职能，刑部和御史台都是其上级，那么主官为“按察”（由御史台任命），副官为“提刑”（由刑部任命），可以解决这个主次问题。
提刑按察使司在行使职能时，也需要警察协助，那么问题来了：普通警察的直属上级是谁？
当年参与组建警察队伍的杨济建议，由朝廷直辖的警察总机构对各级地方警察机构进行管理，地方行政区划对应的警察机构，当地主管民政的长官可以全权指挥警察，但警察机构内部人事无权过问。
如此一来，地方分为都、布、按三司佐以警察机构，可以实现军、政分离（文武分途），又能有效维持治安，监察机构也没必要演变为新的行政机构。
说到这里，杨济开始由衷称赞宇文温构思并实现的警察制度，他作为当事人，是真真切切体会到警察制度的好处。
对此，宇文温把嘴一撇：“马屁拍得极其生硬，朕听了都觉得尴尬，你自己呢？”
杨济干笑：“陛下说得是，微臣献丑了。”
“好，你说了这么多，朕来挑刺。”
宇文温同样喝了一杯茶润喉，开始挑刺：“先军府本就自成体系，有个婆婆——十六卫大将军府，你现在给地方军府加个婆婆——都指挥使司，让小媳妇听谁的？”
“地方治安需要府兵，朝廷召集军队出击也需要府兵，当两者需求出现矛盾，哪个机构来协调？是不是要再加个上级机构？怕不是要叠床架屋？”
“其次，军务由驻军承担，一旦出现武装警察镇压不了的民变和叛乱，由驻军来解决，那么好，这个‘镇压不了的民变和叛乱’的定义得由谁来下？”
“某处宗族大规模械斗，双方‘参战’人员近万，男女老少都上阵，都指挥使觉得场面要失控，让驻军出动救急，驻军将领觉得这破事值得老子上大炮？万一事后苦主四处哭诉老子屠杀百姓，怎么办？”
“婆婆多，小媳妇很难做的！”宇文温边说边敲食案，“你又不是没有政务经验，怎么就没想到这个问题？”
杨济有些讷讷：“这不，微臣只是初步构想，先把框架提出来嘛...”
“好吧，作为一个长....呃，朕和你分享一下经验。”
宇文温再喝一杯茶润喉，然后将他的看法一一道来。
他的见识远超杨济，所以，文武分途该如何实现，实际上对他来说不难，“适度借鉴”就可以。
以国内而言，原则就是实行新式军区制，当然，具体名字有待商榷。
军区制，其实在这个时代就有，诸如行台、总管府、都督区实际上也可以称为军区制，无非是军区和政区（行政区划）合一，军区长官兼任政区长官，文武兼备。
为何会出现这种情况呢？
很简单，军区的军事行动，需要调集辖区内的物资，需要征百姓服兵役、为作战服务。
与此同时，辖区内的豪强大族、强宗著姓对于官府而言是刺头，行政官员想要“降服”这些刺头，手中没兵说话都不敢大声。
所以为了确保军、政的高效率和降低统治、作战成本，军区长官兼任政区长官是必须的。
代价就是军区长官容易尾大不掉。
但新的军区制不一样，军区和政区是分离的，或者说，军区的覆盖范围和政区的范围是不同的，军区长官不会兼任政区长官，反过来也是如此。
若重新划分政区，可以是宇文温所熟知的河南省、河北省、山东省、山西省、江苏省、江西省等省一级行政区。
但军区却不需要这么多，一个军区的军事辖境，可以横跨几个政区。
以周国国内而言，搞不好十个大军区就够了。
宇文温当然不会照搬后世的七大军区，而是引入单纯的军区概念，对周国国内进行军事行政区划的划分，军区长官不管民政，也不管税收，只管军事。
各级行政区的普通治安管理，由民政机构负责，军区长官的升迁都是在武职官体系里进行，民政长官的升迁，都在文职官体系里进行，两者不会有交集。
如此，就实现了文武分途。
此举杜绝了地方官割据自立的可能，但如此一来，掌管军权的军区长官不就有了尾大不掉、割据自立的可能？
不会，因为朝廷甚至不需要控制粮食供应，只需要控制军械和火药即可。
当火炮、火铳成为军队的主战装备，当军队实现热兵器化之后，朝廷控制住军械和火药的生产和运输，就能有效掣肘地方驻军。
各大军区长官，不会有机会染指军器监，各大军器监（包括能制造大炮的少数几个军器监），其管理和守卫都轮不到军区说话。
军区长官想造反，且不说先得解决军令、军政分行的限制，就说干掉军中的监察官（监军等）也许很快，击溃地方官的武装警察队伍也许不难，但要攻打城池，就得面对城防火炮。
与此同时，还得攻占最近的军器监以夺取火铳、火药。
在那之前，中央派出的平叛大军已经乘坐火轮船杀到了。
即便双方对峙，没有军器监的火药供应，叛军能撑多久？
即便有火药供应，那么猛炸药呢？能生产猛炸药的军器监很少。
叛军的火炮只能射实心弹，官军的火炮能射装填猛炸药的开花弹，两军对轰，谁先死？
可以说，随着战争进入热兵器时代，军队对于军械和火药的依赖大幅上升，没了火药，火铳、火炮就是废铁，战斗力瞬间归零。
而叛军不可能自己招募工匠来制造火炮、火铳、火药。
火轮船（螺旋桨推进）的出现，让朝廷向各地投送军队的能力大幅增加，而猛炸药的出现，让中央朝廷能够保持对地方军头的技术优势。
所以，朝廷平叛的能力翻了几倍，而军头造反的难度也翻了几倍。
那么在此基础上（新式运输工具、武器的巨大技术差距），建立新式军区制度是可行的，而且军区不需要和政区重合，从源头上就断掉军政合一的路子。
对外的军事行动，依旧是行军制，不需要改。
听到这里，杨济默默点头，这种军区和政区分离的单纯军区制，确实能有效实现地方官文武分途之目的。
“至于军区和政区要如何协调，确保驻军日常的粮草供应，当军区展开军事行动能得到政区给予的人员、物资支持，还有双方如何协调，以便高效处置突的重大治安事件，这需要进一步的制度建设，不是三两句就能说完的。”
宇文温说着说着，摇头笑了笑：“说白了，想要实现不降低效率的文武分途，就得花大钱，对于历代朝廷而言，中央财政入不敷出，那么地方官文武兼备，是高效低成本行政的最优解，所以即便有做大的隐患，也只能硬着头皮实行。”
“现在，朝廷要变法，别的不说，先说有没有钱粮，再说钱粮够不够，若财政撑不住，什么变法都没用。”
“钱难挣，但再难朕也得咬牙撑下去。”
杨济赶紧附和：“陛下生财有道，定然....”
“行了，生硬，生硬！”
宇文温做了个“停”的手势：‘朕还没说完，方才朕挑的刺，其实有更好的解决办法，花钱还少，信不信？”
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