第25章 政策雏形

午时，即将离开时，杨丙来到官衙，对碰见赵王感到惊讶。他只是来这里处理公务，并未有人向他通传赵王来了。

“臣拜见大王！”

“杨丙，寡人问你，为何对商人收税如此之低？为何允许民间做盐铁买卖？”

杨丙不慌不忙道：“大王，无为而治，不应该对买卖营生过多干预；税收低点，让更多人来赵国经商；朝廷府库，有田赋足矣。”

在他看来，就应该是这样。

赵歇没有再理睬他，摆驾回宫。

回到王宫，吃过午膳后，赵歇独自一人待在书房里，他要考虑好全盘的改革与发展计划。

这些计划，要根据国内外情况作为出发点。

书房里有两幅用布帛画好的地图，分别是赵国地形图和天下地形图。在赵歇看来，画得十分粗劣，他决定，要由自己画出更准确、更详细地图。

赵歇命人裁剪一副长、宽皆是一丈左右的白色布匹，放在书房中间空地，他的思绪随即飘回了现代，回忆着在现代时所看到过的楚汉时期地图。

幸亏在现代他是爱好历史，对楚汉有较为全面并且深入的研究，对项羽分封后的各个国家疆域大体都还能想起来。

赵歇提笔在布匹上画起来，他时而停笔思索着，时而又再跟本时空地图进行比对，又再继续画着。

足足花了两个小时，一幅天下地形图呈现在赵歇眼前。

在地图中，有各国疆域国界，有长城和主要关隘，有天下主要城池，有山川、河流、湖泊，对主要地形都有文字注明。

比如平原，注明有关中平原、东北平原、成都平原、华北平原、豫东平原等；

比如山脉，注明有太行山、燕山、阴山、秦岭、南岭、昆仑山、葱岭等；

比如高原，注明了蒙古高原、云贵高原、青藏高原、山西高原等；

比如湖泊，注明有鄱阳湖、洞庭湖、太湖、青海湖、瀚海等；

赵歇是尽量根据现代地图方式画出来。

在各国疆域中，除了中原王朝，还有东胡、匈奴、月氏、箕子朝鲜、楼兰、乌孙等国。

至于西域有多少个国家，赵歇在现代时只能查到张骞出使西域后诸国国名，无法查出秦末楚汉时期西域诸国名称。

看着这大地图，让赵歇对天下形势有更直观感觉。

现在的赵国，拥有巨鹿郡、恒山郡、邯郸郡；代国有代郡、雁门郡，人口六十余万；西魏国有太原郡、河东郡、上党郡，人口近两百万；燕国有上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡，人口约一百万；齐国人口近三百万。

至于刘邦，占据关中和巴蜀，又夺取了西魏国和代国，再加上函谷关至荥阳一带，幅员辽阔，总人口七八百万。

而楚国目前直接控制的疆土，只有原本分封的西楚国，再加上英布反叛被打败占据九江王土地，总人口只有五百万左右。

刘邦在地利、人口、人才方面，都比项羽占有优势，虽然暂时楚国军力更强，但只要未能短期内干掉刘邦，劣势会愈发明显。

李左车在军中所说的上中下三策，赵歇很是认同。不过，毕竟古代的人有着时代局限性，赵歇是现代穿越过来的，见识和眼光，在本时空没有人能比拟，他能制订出更好的计划。

赵歇将地图卷起收好，又再想到国内，必须在短时间内拥有更多的财富，才能更大限度地扩充军力。

书房内，赵歇时而坐下，时而来回渡步，大脑在快速运转着，根据在现代时对本时期的了解，对两千多年来在制度、科技、军事方面的发展轨迹，又再跟现在实际情况结合。

将一切都理顺后，赵歇的思路逐渐清晰起来，对前面发展计划开始有了雏形。

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比如在财政方面，必须要实行盐铁专卖，这在古代朝廷，是除了田赋外第二大收入来源。

在田赋方面，参考两税法、一条鞭法、摊丁入亩。摊丁入亩是封建社会最后的农业税改革，也就是最为成功的。在古代社会，长期有按照丁（人头）来收税，废除人头税，只按照实际耕地来征税，促使清朝人口爆发式增长。

摊丁入亩完全可适用于这个时代，并且，赵歇再通过自身见解，又还想出了进一步改善的办法。

至于商业税，不宜定得过高，但目前税率实在太高，可适当提高。

在税源方面，必须废除免税的权贵阶层，所有土地都必须缴税。

除此之外，赵歇可以将这个时期还没有、却又比较简单的技术，进行发明和有效运用，既可以用于赚钱，亦可提高生产力。

比如古代四大发明，赵歇懂得相关原理、制作流程，是能在这时代制造出来的，但必须保密。比如造纸术，在技术保密前提下，不仅在国内可开店官营买卖，还可以通过商人在全天下流通，独家供货的商品，可带来滚滚财源。

在土地方面，古代许多朝代建立初期，农民重新分配土地，但随着时间推移，难以避免自耕农土地逐渐被兼并，赵歇必须改变这种局面，这可通过禁止土地交易来抑制。

在户籍方面，必须每个人都登记在册，包括权贵富豪的奴仆，适龄男子，亦要计入征兵范围。

在人才方面，法家、儒家适合用于治国，墨家墨者适用于技术方面工作，赵歇还计划要实行科举制，如果条件暂时不允许，可先采用“察举制”。

所谓察举制，是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。是在汉武帝时期实行的一种人事制度。

对于文官和武将的官职部门、官阶，也需要改革，赵歇已经想好了。

文官概括来说，就是“三公五部六卿”。

对于三公，各个朝代有所不同，秦朝为太尉、丞相、御史大夫。太尉一职，属于最高军事长官，拥有军事指挥权，在秦国未统一前设有这个职位，因为权力过大，秦始皇登基后始终没有任命太尉。

在古代，因为丞相权力大，长期有皇权和相权之争，最后由朱元璋废除丞相制度。

赵歇计划将兵部职能转移到太尉身上，在一定程度上削弱相权。

故此，丞相下辖吏部、户部、刑部、礼部、工部五个部门，太尉相当于兵部尚书，又避免太尉有军事指挥权。

六卿则是将作监、少府、郎中令、卫尉、宗正、宦者令。

将作监：掌宫室、宗庙、陵寝及其他土木营建的机构；

少府：相当于国企掌管者，盐铁专卖，某些发明创造所带来的独家商品经营，都由少府监负责；

郎中令：掌管宫殿门户，也就是负责君主警卫安全；

卫尉：负责整个王宫警卫；

宗正：掌管皇族、宗室事务；

宦者令：相当于内廷总管。

六卿属于君主直辖，地位跟五部尚书平等或略低。

这些制度可以公布实施，不过赵国本身国家不大，又人才匮乏，有些职位可先空缺着，或者一人兼任两三个职位。

赵歇计划要实施的这些制度，属于重大改革，也可以说成是变法，变法都会有阻力。好在赵国复国时间不长，还未形成庞大的既得利益阶层，实行起来不会像商鞅变法、吴起变法那么艰难。

当然，赵歇目前想到的种种，属于发展和改革计划的雏形，不可能一下子就能面面俱到，以后还会逐渐完善。

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